15 апреля 2019 | Земельное право
Разрешенное использование земельных участков

Рад видеть Вас на своем блоге.

В этой статье я расскажу о разрешенном использовании земельных участков и его значении для земельной практики.

Понятие разрешенного использования земельных участков

Земельный Кодекс РФ определяет, что целевое использование земельных участков является одним из принципов, на котором строятся все земельные отношения в нашей стране (п. 8 ст. 1 ЗК РФ).

Этот принцип означает, что земельные участки используются не хаотично и не как вздумается их владельцам, а исключительно под определенные цели.

Принцип введен не случайно, и, на мой взгляд, совершенно правильно и обоснованно. Вот представьте – вы живете в частном доме, радуетесь природе, чистому небу и свежему воздуху. И тут ваш сосед решил снести свой старый дом и построить вместо него свинокомплекс: тысяч на сто голов. Или открыть небольшой заводик по производству цемента. Через сколько дней, после начала работы такой задумки, ваша жизнь превратиться в ад? Очевидно, что довольно быстро.

Вот именно для предотвращения подобных ситуаций на законодательном уровне и закреплен принцип целевого использования земли.

В этом принципе и заключается значение разрешенного использования – использование под определенные цели, виды которых строго регламентированы и заранее предусмотрены законом. Разрешенное использование земельных участков – это конкретная цель, под которую возможно использование участков.

Сведения о разрешенном использовании земельного участка относятся к дополнительным сведениям об участке и подлежат обязательному внесению в ЕГРН.

Самый простой пример разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства.

Если земельному участку установлено разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», то такой земельный участок можно использовать только:
— для размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости);
— выращивания сельскохозяйственных культур;
— размещения индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Ни под какие другие цели использовать такой участок нельзя. То есть на нем нельзя построить завод, конюшню, магазин, хлебопекарню и т. п.

Использование земельного участка не по целевому назначению может привести к административной ответственности (ст. 8.8 КоаП РФ), запрету вести нецелевую деятельность на участке, а также к принудительному сносу объектов, размещение которых не земельном участке не будет соответствовать целям его использования. К тому же, иногда это может повлечь за собой вообще прекращение права  на земельный участок (к примеру, нецелевое использование участка в большинстве случаев является основанием для расторжения договора аренды).

Перечень разрешенного использования земельных участков.

Виды целей, под которые можно использовать земельные участки, закреплены на федеральном уровне. Эти виды являются исчерпывающими и определены Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, которым утвержден единый классификатор разрешенного использования земельных участков на территории нашей страны.

Классификатор по содержанию достаточно обширен, поэтому приводить его не буду, но просто предоставлю ссылку на актуальную версию в СПС КонсультантПлюс.

Классификатор разрешенного использования.

Смысл этого классификатора довольно прост. Для каждого вида разрешенного использования предусмотрено описание конкретной деятельности, которую можно вести на участке при таком использовании, и числовой код, который присваивается для каждого вида.

Если вы являетесь собственником земельного участка и хотите выяснить, какую деятельность можно на нем осуществлять, то достаточно найти в Классификаторе название разрешенного использования и в описании будет указана вся необходимая информация.

Классификатор является единственным на всю страну. Все органы государственной власти ориентируются только на него, а местные нормативные документы не могут устанавливать разрешенное использование, отличное от указанных в Классификаторе.

Чем устанавливается разрешенное использование.

Разрешенное использование любого участка зависит от того, в какой территориальной зоне он расположен. Территориальная зона – это определенная территория, которая имеет свои границы и градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ) внутри муниципального образования.

Каждая такая зона, в зависимости от ее назначения, предусматривает конкретный перечень разрешенного использования для земельных участков, которые расположены в границах этой зоны.

Территориальные зоны, и перечень разрешенного использования участков внутри этой зоны, устанавливаются правилами землепользования и застройки муниципального образования (далее – ПЗиЗ), которые являются основным документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Поэтому, чтобы определить, под какие цели может быть использован конкретный участок, нужно изучать ПЗиЗ муниципального образования, в которых предусмотрен перечень установленных территориальных зон и перечень видов разрешенного использования участков для каждой зоны.

На момент написания этой статьи, наличие ПЗиЗ для каждого муниципального образования обязательно и, насколько мне известно, они приняты практически везде. Во всяком случае, мне уже несколько лет не приходилось встречать отсутствие ПЗиЗ в муниципальных образованиях, хотя по земельным вопросам ко мне обращаются из многих регионов.

Если же вы все-таки проживаете в муниципальном образовании, где ПЗиЗ не приняты, то разрешенное использование вашего земельного участка придется выяснять из местных нормативных актов, которыми они установлены.

Тема разрешенного использования будет продолжена в следующей статье, в которой будем разбираться с видами разрешенного использования земельных участков.