Об изменении видов разрешенного использования земельных участков.

• Оглавление статьи:
• 1. Как изменить вид разрешенного использования;
• 2. Кто может обращаться за изменением вида разрешенного использования.

Здравствуйте!

Продолжаем тему о разрешенном использовании земельных участков. В предыдущей статье я рассказывал, что виды разрешенного использования участков на территории муниципального образования устанавливаются правилами землепользования и застройки (далее – ПЗиЗ).

Для всех земельных участков, находящихся в одной территориальной зоне, ПЗиЗ предусмотрен конкретный перечень видов использования, которые можно установить к любому участку в этой зоне.

Другой вопрос, как изменить вид разрешенного использования земельного участка на практике.

1. Как изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Начнем с законодательства.

Пункт 3 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ указывает следующее:

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 3 ст. 85 Земельного Кодекса РФ определено:

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 4 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ указано:

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков их правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Из всего указанного делаем вывод — процедура изменения разрешенного использования земельного участка зависит от того, какой именно вид нужно установить. Для основных и вспомогательных видов разрешенного использования процедура одна, для условно разрешенного вида — другая.

Правообладатель земельного участка вправе свободно установить любой из основных или вспомогательных видов использования для своего участка без каких-либо специальных разрешений администрации муниципального образования. Иными словами, для изменения вида использования участка (основного или вспомогательного) за разрешениями ни в администрацию, ни куда-либо еще, обращаться не нужно вообще.

Для начала необходимо определиться, какие виды использования для вашего земельного участка предусмотрены ПЗиЗ. Вариантов здесь два:

1. Заказать в администрации выписку из ПЗиЗ на земельный участок, в которой будет приведен перечень основных и вспомогательных видов использования. Как правило, такие выписки либо совсем бесплатны, либо выдаются за символическую сумму. Получение выписки из ПЗиЗ — это муниципальная услуга.
2. Найти свой земельный участок на карте градостроительного зонирования, функционального назначения территорий и т. п. В каждом муниципальном образовании название может незначительно отличаться. На карте нужно найти свой земельный участок и определить, в какой территориальной зоне он находится. Далее, в самих ПЗиЗ найти градостроительный регламент к этой территории и описание видов разрешенного использования, предусмотренных для нее. Сами ПЗиЗ и упомянутые карты в обязательном порядке размещаются на официальном сайте муниципального образования и на сайте fgistp.economy.gov.ru

Нужно понимать, что выбрать вид разрешенного использования можно только тот, который предусмотрен градостроительным регламентом ПЗиЗ. Если градостроительным регламентом не предусмотрен вид разрешенного использования, который вам нужен, значит установить его земельному участку нельзя. И, соответственно, использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, который не предусмотрен градостроительным регламентом, не допускается.

Если вам нужно внести в ЕГРН изменения об основном или вспомогательном виде разрешенного использования, то здесь все довольно просто.

Необходимо обратиться в Управление Росреестра региона через МФЦ с заявлением об установлении земельному участку выбранных видов разрешенного использования. В МФЦ заявления заполняются сотрудниками, поэтому я не вижу смысла приводить инструкцию о том, как его заполнить самостоятельно. Самое главное — правильно объяснить сотруднику МФЦ то, что вы хотите.

Государственный регистратор рассмотрит заявление и внесёт в ЕГРН сведения о новых видах разрешенного использования земельного участка.

На практике иногда возникают случаи, когда государственные регистраторы при рассмотрении таких заявлений начинают требовать распорядительные акты администрации. Если в муниципальном образовании утверждены ПЗиЗ, то такие  требования являются незаконными и неправильными.

В конце 2018 года Верховный Суд РФ опубликовал очень полезный Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г. (далее по тексту статьи – Обзор).

В пункте 1 Обзора Верховный суд указал следующее:

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Таким образом, свободный выбор основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков вытекает не только из закона, но в настоящий момент подтвержден и судебной практикой на уровне Верховного Суда РФ.

Как видно, в изменении основного или вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка нет ничего сложного. Это достаточно простая процедура, которую может реализовать каждый желающий. Главное, правильно определить само разрешенное использование согласно ПЗиЗ.

Порядок получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка описан в другой статье.

В этом вопросе есть один практический нюанс. Дело в том, что по смыслу ст. 37 ГрК РФ и 85 ЗК РФ возможность изменить вид деятельности на земельном участке напрямую не связана с обязательным изменением сведений о виде его разрешенного использования в ЕГРН.

Если буквально читать положения указанных норм права, то собственник участка в любой момент по своему желанию может менять виды своей деятельности на земельном участке, в пределах основных и вспомогательных видов, предусмотренных градостроительным регламентом.

Изменение вида разрешенного использования именно в ЕГРН в данном случае носит не правоустанавливающий характер, а учетный. То есть, внеся изменения в ЕГРН о виде разрешенного использования, собственник вроде как уведомляет об этом государство, но изменить фактический вид деятельности собственник вправе и до того, как внесет соответствующие изменения в ЕГРН.

Тем не менее, я рекомендую прежде чем фактически сменить вид деятельности на участке, внести соответствующие изменения в ЕГРН. Это довольно просто (если речь идёт об основных или вспомогательных видах деятельности) и поможет избежать ненужных проблем.

Мы живём в бюрократическом государстве. Государственные органы — это бюрократический аппарат. И все госслужащие всегда ориентируются на бумагу, реестры и т. п. Понятное дело, что в суде можно защитить свои права, оспорить штрафы, предписания и т. п. Но зачем такие сложности, когда их можно избежать соблюдением простой формальности.

Что называется, не надо дразнить голодную собаку.

2. Кто может обращаться за изменением вида разрешенного использования.

За изменением вида разрешенного использования земельного участка вправе обратиться следующие лица:

• собственники земельных участков;
• землепользователи земельных участков, т. е. лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования (абз. 3 п. 3 ст. 5 ЗК РФ);
• землевладельцы земельных участков, т.е. лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения (абз. 4 п. 3 ст. 5 ЗК РФ);
• арендаторы земельных участков — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды (абз. 5 п. 3 ст. 5 ЗК РФ).

При этом, для арендаторов земельных участков предусмотрены исключения:

Арендатор муниципального или государственного земельного участка не вправе изменить или требовать изменения вида его разрешенного использования, если договор аренды земельного участка заключен по результатам торгов (п. 2 Обзора ВС РФ). Не допускается самостоятельное изменение арендатором разрешенного использования участка, если участок предоставлен в аренду под определенные цели (п. 3 Обзора ВС РФ).

В остальных случаях арендатору необходимо ориентироваться на условия договора. Если условия договора аренды ограничивают право арендатора на изменение разрешенного использования арендуемого участка – арендатор лишен возможности сделать это самостоятельно.

Спасибо. Конец.